精準執法提高生態環境治理效能
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日前，生態環境部公布典型案例，聚焦優化生態環境執法方式。從公布的浙江、云南、陜西等地實踐來看，堅持精準治污、科學治污、依法治污，進一步優化執法方式，有助于提高生態環境治理效能，這些行之有效的地方經驗值得推廣。
生態環境治理問題涉及面廣、專業性強，公眾關切程度高。氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發，生態環境執法面臨一系列新情況新挑戰。其中包括如何科學統籌有限執法監管資源，如何在減少對企業干擾的前提下提高執法效能，如何在疫情防控常態化的情況下協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護等。
應對這些新挑戰新問題，相關部門要轉變執法觀念，進一步優化執法方式，在精準科學上下功夫。為了解決生態環境執法力量薄弱與任務繁重之間的突出矛盾，生態環境部2021年1月出臺專門文件，進一步明確了執法職責、完善執法機制、規范執法行為，推動各地高效統籌生態環境行政執法資源。其中“雙隨機、一公開”和正面清單制度，非現場監管方式的強化和規范等差異化監管措施，正在各地落地見效。
優化執法方式首先是堅持最嚴法治觀，從實際出發推進生態環境保護綜合行政執法改革。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治，同時關鍵在人、執行靠人。優化執法方式，可以促進生態環境保護法律法規成為“長出牙齒”的嚴規鐵律。例如，通過建立執法事項目錄，完善履職責任制度，強化現場檢查計劃制度等，進一步明確執法機關職責任務、落實責任要求，統籌和規范針對企業的現場檢查，增強執法的統一性和權威性。
其次是借助高科技手段提高執法精準化水平。自動監控、無人機、熱點網格等技術就是非現場監管的千里眼、順風耳。例如，浙江省臺州市生態環境局溫嶺分局執法人員通過自動監控數據平臺巡檢、大數據分析研判發現線索，然后又利用無人機準確定位、熱成像功能掃描等多種非現場方式，查處企業自動監測數據弄虛作假。利用技術手段，不僅可以精準發現違法線索，還可以減少對企業正常生產經營的影響。
再次是將有限的執法力量集中統籌，精準投放才能重點突破。實踐中，通過區域交叉檢查和專案查辦制度等，集中調取精干執法資源，可以確保高效完成重點任務和重點案件辦理。同時，以重點案件辦理為引領，推動解決生態環境治理疑難雜癥，為類案辦理提供參考，加強風險預防和源頭治理。此外，除了對影響惡劣、后果嚴重的生態環境違法案件嚴格執法外，地方實踐中堅持執法與幫扶并重舉措，以執法監管促進企業合規經營，不僅幫助企業提升環境管理水平，更有利于企業長遠發展。
